Nghiên cứu giải pháp mở rộng đối tượng tham gia và cơ chế hoạt động quỹ tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bệnh nghề nghiệp

Chủ nhiệm: Ths. Chử Thị Lân

Năm đăng ký: 2016

Năm nghiệm thu: 2016

Tóm tắt:

Nghiên cứu giải pháp mở rộng đối tượng tham gia và cơ chế hoạt động quỹ tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bệnh nghề nghiệp

Chủ nhiệm: Ths. Chử Thị Lân

Năm đăng ký: 2016

Năm nghiệm thu: 2016

Tóm tắt:

1. Tính cấp thiết

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển và hội nhập kinh tế với sự phát triển đa dạng của nhiều ngành nghề và sự thay đổi của khoa học công nghệ, tình hình tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn (TNLĐ) và bệnh nghề nghiệp (BNN) diễn biến ngày các phức tạp. Tổ chức VV88 Casino khuyến mãi vô vàn quốc tế (ILO) ước tính mỗi năm có 2,34 triệu người chết liên quan đến thương tích và bệnh nghề nghiệp (BNN), trong đó số người chết do tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn (TNLĐ) là trên 350,000 nghìn người. Bên cạnh đó, mỗi năm còn có 317 triệu tai nạn không gây tử vong. Tai nạn và bệnh liên quan đến nghề nghiệp gây thiệt hại khoảng 4% GDP toàn cầu, tương đương với 2,8 ngàn tỷ USD mỗi năm (ILO, 2012). Người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn cũng bị ảnh hưởng lớn về chi phí, chịu đau đớn, mất khả năng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn. Tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn (TNLĐ) và bệnh nghề nghiệp (BNN) ở nước ta cũng đang trở thành mối lo ngại của toàn xã hội trong lĩnh vực VV88 Casino khuyến mãi vô vàn. Tỷ lệ VV88 Casino khuyến mãi vô vàn bị TNLĐ, BNN không thuyên giảm, trong khi đó, số vụ TNLĐ và BNN làm chết người lại ngày càng gia tăng. Việc đảm bảo một môi trường an toàn cho sản xuất cũng như có được chính sách hỗ trợ người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn khi họ gặp TNLĐ hay mắc BNN luôn được coi trọng. Chính vì vậy, chế độ trợ cấp về TNLĐ và BNN đã ra đời như một tất yếu khách quan.

Việc bồi thường TNLĐ và BNN được quy định trong Bộ luật VV88.casino cá cược trực tuyến (năm 1994, 2002, 2012) và Luật Bảo hiểm xã hội (năm 2006, 2014) dưới dạng chế độ TNLĐ, BNN được sử dụng từ nguồn Quỹ TNLĐ, BNN trong hệ thống Quỹ bảo hiểm xã hội. Mới đây, Quỹ TNLĐ, BNN đã được nêu cụ thể trong Luật An toàn, vệ sinh VV88 Casino khuyến mãi vô vàn (ATVSLĐ) (được Quốc Hội thông qua ngày 25/6/2015 và chính thức có hiệu lực từ 01/7/2016), trong đó, chuyển toàn bộ 20 điều về chính sách chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN từ Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 sang Luật ATVSLĐ và thêm 2 điều chi bổ sung: (i) chi cho đối tượng những người bị TNLĐ, BNN không còn khả năng làm việc muốn chuyển đổi nghề nghiệp sẽ hỗ trợ 50% học phí để cho họ được học nghề và chuyển sang nghề mới phù hợp hơn, giúp họ tái hoà nhập cuộc sống, đảm bảo quyền lợi; (ii) chi cho công tác phòng ngừa, tập trung vào công tác tuyên truyền, huấn luyện cho người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn biết phòng tránh TNLĐ và được khám phát hiện BNN kịp thời. Đây là bước thay đổi rất lớn nhằm đảm bảo ba trụ cột phòng ngừa, bồi thường TNLĐ, BNN và phục hồi tái hòa nhập thị trường VV88 Casino khuyến mãi vô vàn.

Chính sách liên quan đến chế độ cho người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn bị TNLĐ, BNN dần được hoàn thiện nhưng vẫn còn hạn chế: Độ bao phủ của chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN còn thấp, trong thực tế chế độ này vẫn chưa bao phủ hết được các đối tượng được quy định trong khu vực chính thức. Tính đến hết năm 2015, cả nước có trên 12,4 triệu người tham gia BHXH, chiếm khoảng 22,3% lực lượng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn. Ngoài ra, hoạt động của Quỹ TNLĐ, BNN hiện nay còn nhiều vấn đề chưa hợp lý có thể thấy được qua kết quả chi hàng năm của quỹ nhiều năm đều chỉ xấp xỉ ở mức 10-11% so với thu, thủ tục xác định đối tượng hưởng còn phức tạp, thông tin chi tiết còn chưa đến được người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn gây khó khăn trong quá trình tiếp cận khi tham gia, hoặc khi hưởng quyền lợi... Trước những vấn đề trên, Quỹ TNLĐ, BNN đứng trước yêu cầu phải có những thay đổi, cải tiến về cơ chế hoạt động; điều chỉnh các chính sách đóng, hưởng cũng như các giải pháp khác để đáp ứng yêu cầu thực tiễn cũng như mục tiêu Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 18 triệu người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn tham gia chế độ TNLĐ, BNN đưa ra trong Chiến lược phát triển ngành BHXH đến năm 2020.

Đã có khá nhiều nghiên cứu liên quan đến chế độ bồi thường và bảo hiểm TNLĐ, BNN, các nghiên cứu này đã có những đóng góp về mặt lý luận và thực tiễn trong tiến trình hoàn thiện chính sách cũng như lựa chọn giải pháp triển khai thực hiện tối ưu. Tuy nhiên, giải pháp mở rộng độ bao phủ đối tượng tham gia Quỹ TNLĐ, BNN cũng như cơ chế sử dụng quỹ chưa được đề cập đến. Vì vậy, nghiên cứu về giải pháp mở rộng đối tượng tham gia quỹ TNLĐ, BNN và cơ chế hoạt động quỹ là cần thiết nhằm đưa ra được những giải pháp về việc mở rộng đối tượng, khuyến khích sự tham gia cũng như cơ chế hoạt động và sử dụng Quỹ TNLĐ, BNN một cách hợp lý và bền vững.

2. Mục tiêu nghiên cứu

a. Mục tiêu chung: Đề xuất hệ thống giải pháp mở rộng đối tượng tham gia và hoàn thiện cơ chế hoạt động Quỹ TNLĐ, BNN.

b. Mục tiêu cụ thể:

Nghiên cứu giải pháp gia tăng đối tượng tham gia BHXH đã được quy định trong Luật BHXH và tiến tới mở rộng đối tượng tham gia thuộc nhóm không có quan hệ VV88 Casino khuyến mãi vô vàn.

Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện cơ chế hoạt động quỹ: mức đóng - hưởng, cân bằng quỹ, các chế độ hưởng, cơ chế quản lý quỹ và vai trò của các bên liên quan.

3. Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 3 chương:

Chương I: Tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn về gia tăng đối tượng tham gia và cơ chế hoạt động quỹ tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bệnh nghề nghiệp.

Chương II: Đánh giá thực trạng tham gia và cơ chế hoạt động quỹ tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bệnh nghề nghiệp giai đoạn 2009-2015.

Chương III: Dự báo đối tượng tham gia, cân bằng quỹ đến 2030 và đề xuất các giải pháp mở rộng đối tượng tham gia và cơ chế hoạt động quỹ tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bệnh nghề nghiệp.

4. Nội dung chính của đề tài

4.1. Chương I. Tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn về gia tăng đối tượng tham gia và cơ chế hoạt động Quỹ tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bệnh nghề nghiệp

Chương I hệ thống hóa cơ sở lý luận về bảo hiểm tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bệnh nghề nghiệp (TNLĐ, BNN). Đề tài làm rõ các khái niệm cơ bản như tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bệnh nghề nghiệp, bồi thường cho người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) và các quỹ thành phần, trong đó Quỹ TNLĐ, BNN là một quỹ thành phần độc lập với ngân sách nhà nước. Đề tài phân tích khái niệm gia tăng đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ, BNN dưới góc độ mở rộng độ bao phủ (phạm vi, độ phổ, mức độ phúc lợi), phân biệt giữa độ bao phủ theo luật định và độ bao phủ thực tế, đồng thời làm rõ khái niệm cơ chế hoạt động của quỹ bao gồm các nội dung: thu quỹ, chi quỹ, VV.88 cá cược trực tuyến quỹ, cân bằng quỹ và vai trò của các bên liên quan.

Về nguyên tắc gia tăng đối tượng tham gia, đề tài nêu bốn nguyên tắc theo khuyến nghị của ILO: tập trung giảm tính dễ bị tổn thương của các nhóm yếu thế; kết hợp hài hòa mục tiêu ngắn hạn, trung hạn và dài hạn; Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đồng thời huy động nguồn lực xã hội; và không áp dụng một mô hình chung cho mọi quốc gia mà cần căn cứ hoàn cảnh cụ thể.

Về cơ sở thực tiễn quốc tế, đề tài khảo cứu quá trình hình thành và phát triển hệ thống bảo hiểm TNLĐ, BNN trên thế giới (khởi nguồn từ Đức năm 1884), kinh nghiệm về đối tượng tham gia và cơ chế hoạt động quỹ ở một số quốc gia điển hình như Thái Lan, Trung Quốc, Nhật Bản, Đức, Mỹ, Malaysia. Đề tài phân loại ba nhóm mô hình bảo hiểm TNLĐ, BNN trên thế giới (bảo hiểm xã hội thuần túy, bảo hiểm nghề nghiệp, và đóng góp dựa trên rủi ro/phí bảo hiểm), so sánh cơ chế đóng góp, mức hưởng, tổ chức thực hiện giữa các nước. Từ đó, đề tài rút ra một số bài học cho Việt Nam về cách xác định TNLĐ, BNN, mức đóng theo rủi ro ngành/doanh nghiệp, phạm vi các khoản chi (kể cả trợ cấp cho thân nhân), hệ thống tổ chức chuyên trách, và công tác thanh tra, kiểm tra, chế tài thưởng/phạt.

Cuối chương, đề tài tổng quan các nghiên cứu trong nước có liên quan từ năm 1997 đến 2012, chỉ ra rằng các nghiên cứu trước đây tuy có đóng góp giá trị về lý luận và thực tiễn nhưng còn thiếu sự quan tâm thỏa đáng đến giải pháp mở rộng độ bao phủ đối tượng tham gia và hoàn thiện cơ chế hoạt động của Quỹ TNLĐ, BNN – đây chính là khoảng trống mà đề tài hướng tới giải quyết.

4.2. Chương II. Đánh giá thực trạng tham gia và cơ chế hoạt động Quỹ tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bệnh nghề nghiệp giai đoạn 2009-2015

Chương II trình bày tổng quan chính sách, quy định pháp luật về Quỹ TNLĐ, BNN ở Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử, từ VV88.casino xổ số trực tuyến số 703-TTg năm 1956 đến Luật BHXH 2006, Luật BHXH sửa đổi 2014 và Luật An toàn, vệ sinh VV88 Casino khuyến mãi vô vàn (ATVSLĐ) 2015 (có hiệu lực từ 01/7/2016). Đề tài phân tích quy định về đối tượng tham gia (ngày càng mở rộng theo thời hạn hợp đồng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn), mức đóng (1% quỹ tiền lương, giảm còn 0,5% từ 01/6/2017), nguồn hình thành quỹ, điều kiện hưởng chế độ TNLĐ và BNN, các khoản chi theo quy định của Luật ATVSLĐ (8 nội dung chi), công thức tính trợ cấp một lần và trợ cấp hằng tháng, quy trình và thủ tục giải quyết chế độ, hoạt động VV.88 cá cược trực tuyến quỹ theo VV88.casino xổ số trực tuyến 30/2016/NĐ-CP, cũng như vai trò, quyền và trách nhiệm của người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, người sử dụng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn và tổ chức BHXH.

Về thực trạng tham gia giai đoạn 2009-2015, số người tham gia BHXH bắt buộc và chế độ TNLĐ, BNN tăng đều qua các năm (đạt 12,14 triệu người tham gia BHXH và 12,07 triệu người tham gia chế độ TNLĐ, BNN vào cuối năm 2015), song tốc độ tăng đang chậm dần và không đạt mục tiêu đề ra theo Nghị quyết 15-NQ/TW. Tỷ lệ bao phủ so với lực lượng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn còn thấp (22,3% năm 2015), với sự chênh lệch lớn giữa khu vực nhà nước, FDI và doanh nghiệp tư nhân. Đề tài phân tích hai nhóm nguyên nhân của tỷ lệ bao phủ thấp: (i) tỷ lệ bao phủ theo luật định thấp do quy định về hợp đồng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn từ 3 tháng trở lên loại trừ một bộ phận lớn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn; (ii) tỷ lệ bao phủ thực tế thấp do tình trạng trốn đóng, nợ đóng BHXH khá phổ biến (ước khoảng 50% doanh nghiệp), với các hình thức lách luật như ký hợp đồng thời vụ liên tiếp, kéo dài thời gian thử việc, sử dụng hai hệ thống lương khác nhau.

Về hoạt động quỹ, giai đoạn 2009-2015 tổng thu quỹ TNLĐ, BNN tăng bình quân 21,85%/năm nhưng tỷ lệ chi/thu chỉ duy trì ở mức 8-10% (thấp hơn nhiều so với các quỹ BHXH ngắn hạn khác khoảng 70%), cho thấy quỹ kết dư lớn. Nguyên nhân bao gồm bất cập trong quy định về hồ sơ, thủ tục giám định mức suy giảm khả năng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, chưa chú trọng chi cho công tác phòng ngừa TNLĐ, BNN mà chủ yếu chi trả hậu quả. Về hoạt động VV.88 cá cược trực tuyến, quỹ chủ yếu được VV.88 cá cược trực tuyến an toàn qua kênh trái phiếu Chính phủ và cho ngân sách nhà nước vay (86,3% năm 2015), lãi suất VV.88 cá cược trực tuyến đạt 6,39% năm 2015 nhưng cơ cấu VV.88 cá cược trực tuyến còn chưa đa dạng.

Về tình hình tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn và bệnh nghề nghiệp, số vụ và số người bị TNLĐ có xu hướng tăng trong giai đoạn 2009-2015 (bình quân 4,6%/năm về số vụ), tập trung nhiều nhất ở lĩnh vực xây dựng, cơ khí chế tạo, dịch vụ, vận tải, khai khoáng và nông lâm nghiệp. Số người mắc bệnh nghề nghiệp được ghi nhận cũng tăng dần, chủ yếu là bệnh bụi phổi (khoảng 72%). Tuy nhiên, đề tài chỉ ra tỷ lệ khai báo, giám định và giải quyết chế độ cho người bị TNLĐ, BNN còn rất thấp (ước chỉ khoảng 30% số người bị TNLĐ được hưởng chế độ; dưới 10% số người nghi mắc BNN được giám định) do thủ tục hồ sơ phức tạp, quy định chưa rõ ràng, năng lực giám định hạn chế và tình trạng doanh nghiệp không khai báo, trốn tránh trách nhiệm.

4.3. Chương III. Dự báo đối tượng tham gia, cân bằng quỹ đến 2030 và đề xuất các giải pháp mở rộng đối tượng tham gia và cơ chế hoạt động Quỹ tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bệnh nghề nghiệp

Chương III trình bày bối cảnh và định hướng phát triển Quỹ TNLĐ, BNN đến năm 2030, dựa trên Chiến lược phát triển ngành BHXH đến năm 2020 (Quyết định 1215/QĐ-TTg) và Chiến lược hội nhập quốc tế của ngành BHXH, với các mục tiêu: tăng nhanh số lượng người tham gia (phấn đấu 18 triệu người vào năm 2020), thực hiện hạch toán độc lập và cân đối thu-chi quỹ, hoàn thiện mô hình quản lý, và nâng cao nhận thức của người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, người sử dụng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn.

Đề tài xây dựng mô hình dự báo cân đối Quỹ TNLĐ, BNN đến năm 2030 dựa trên các giả định về tốc độ tăng lương tối thiểu, lãi suất sinh lời của quỹ, tỷ lệ bao phủ BHXH và bổ sung các khoản chi mới (hỗ trợ phòng ngừa, đào tạo chuyển đổi nghề, phục hồi chức năng) theo quy định của Luật ATVSLĐ 2015 và các VV88.casino xổ số trực tuyến 37/2016/NĐ-CP, 44/2017/NĐ-CP. Ba phương án dự báo được xây dựng dựa trên các kịch bản khác nhau về mức đóng góp (giữ 1% hoặc giảm còn 0,5%) và mức chi bổ sung. Kết quả cho thấy ở cả ba phương án, quỹ vẫn duy trì kết dư dương đến năm 2030; tuy nhiên về dài hạn, nếu duy trì mức đóng 0,5% và chi ở mức tối đa theo phương án 2 và 3, quỹ có nguy cơ mất cân đối và cạn kiệt vào khoảng năm 2043-2047 nếu không có điều chỉnh chính sách.

Đề tài cũng xây dựng phương pháp xác định tỷ lệ đóng bảo hiểm TNLĐ, BNN theo xác suất rủi ro của từng ngành/lĩnh vực cho giai đoạn 2018-2020, dựa trên số liệu về cơ cấu VV88 Casino khuyến mãi vô vàn theo ngành nghề (Điều tra VV88.casino cá cược trực tuyến - Việc làm) và cơ cấu số vụ, số người chết do TNLĐ theo ngành (Cục An toàn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn). Kết quả tính toán cho thấy hệ số tương quan tỷ lệ đóng so với mức đóng chung có sự khác biệt lớn giữa các ngành, trong đó ngành khai khoáng và xây dựng có hệ số rủi ro cao nhất, làm cơ sở đề xuất mức đóng phân biệt theo ngành nghề trong tương lai.

Trên cơ sở kết quả đánh giá thực trạng và dự báo, đề tài đề xuất các quan điểm hoàn thiện chế độ TNLĐ, BNN gồm: bảo đảm tính kế thừa, bảo đảm tính bền vững về tài chính, cân đối lợi ích giữa người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn và người sử dụng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn, bảo đảm thực hiện tốt các chức năng phòng ngừa và bù đắp của chế độ, và bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế.

Về giải pháp mở rộng đối tượng tham gia, đề tài đề xuất hai hướng: (i) đối với khu vực chính thức, tăng cường tuân thủ pháp luật thông qua chế tài xử phạt nghiêm khắc hơn (kể cả xử lý hình sự theo Bộ luật Hình sự sửa đổi), công khai minh bạch thông tin đóng bảo hiểm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền; (ii) đối với khu vực phi chính thức, xây dựng cơ chế bảo hiểm TNLĐ tự nguyện theo Luật ATVSLĐ 2015, đơn giản hóa điều kiện tham gia và thụ hưởng, đồng thời từng bước chính thức hóa khu vực phi chính thức.

Về giải pháp hoàn thiện cơ chế hoạt động của quỹ, đề tài đề xuất theo từng nội dung: (i) hoạt động thu quỹ – quản lý chặt chẽ tiền lương làm căn cứ đóng, xây dựng lộ trình áp dụng mức đóng phân biệt theo nhóm ngành nghề dựa trên mức độ rủi ro, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu; (ii) hoạt động chi quỹ – bổ sung danh mục bệnh nghề nghiệp theo khuyến nghị của ILO, nâng cao năng lực giám định, đơn giản hóa thủ tục, mở rộng hình thức chi trả không dùng tiền mặt, và đặc biệt là xây dựng mô hình chi trả tập trung một đầu mối theo kinh nghiệm của Thái Lan; (iii) hoạt động VV.88 cá cược trực tuyến quỹ – tách riêng hoạt động VV.88 cá cược trực tuyến của Quỹ TNLĐ, BNN khỏi quỹ BHXH chung, mở rộng danh mục VV.88 cá cược trực tuyến để nâng cao hiệu quả sinh lời, kể cả VV.88 cá cược trực tuyến vào lĩnh vực sản xuất phương tiện bảo hộ VV88 Casino khuyến mãi vô vàn; (iv) cân bằng quỹ – áp dụng chu kỳ cân đối 3-5 năm thay vì cân đối tức thời; (v) cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan (Bộ VV88.casino cá cược trực tuyến - Thương binh và Xã hội, Bộ Y tế, BHXH Việt Nam, Tổng Liên đoàn VV88.casino cá cược trực tuyến Việt Nam, đại diện người sử dụng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn) nhằm tăng cường phòng ngừa, hạn chế TNLĐ, BNN và nâng cao hiệu quả thanh tra, kiểm tra.

Ngoài ra, đề tài đề xuất giải pháp tổng thể là mở rộng tổ chức BHXH đến cấp xã và nghiên cứu thành lập Quỹ TNLĐ, BNN chuyên trách, hạch toán độc lập, hoạt động phi lợi nhuận, do người sử dụng VV88 Casino khuyến mãi vô vàn đóng góp theo mức độ rủi ro, thực hiện chi trả tập trung một đầu mối cho toàn bộ các khoản chi phí liên quan đến TNLĐ, BNN, nhằm bảo đảm quyền lợi nhanh chóng, thuận lợi cho người VV88 Casino khuyến mãi vô vàn đồng thời cải thiện quan hệ VV88 Casino khuyến mãi vô vàn tại doanh nghiệp.

Thành viên đề tài:

o Ths. Nguyễn Thanh Vân, Viện Khoa học VV88.casino cá cược trực tuyến và Xã hội; o Ths. Nguyễn Thị Thu Hường, Cục An toàn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn; o Ths. Đặng Thìn Hùng, Viện Khoa học VV88.casino cá cược trực tuyến và Xã hội; o Ths. Nguyễn Khánh Long, Cục An toàn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn; o CN. Đỗ Minh Hải, Viện Khoa học VV88.casino cá cược trực tuyến và Xã hội; o CN. Trịnh Hoàng Hiếu, Viện Khoa học VV88.casino cá cược trực tuyến và Xã hội.

Từ khóa: Quỹ tai nạn VV88 Casino khuyến mãi vô vàn Cơ chế đóng - hưởng. bệnh nghề nghiệp Bảo hiểm xã hội Luật An toàn vệ sinh VV88 Casino khuyến mãi vô vàn